Rodríguez Míguez, José Antonio

Ayudas de Estado para tiempos de crisis: la necesidad de flexibilidad, eficiencia y control

2019

165-204

Ayudas de Estado

Marco Temporal

COVID-19

Empresa en crisis

State Aid

Temporary Framework

COVID-19

Firm in difficulties

En las actuales circunstancias de crisis derivada de la pandemia del COVID-19, como ya ocurriera en 2008 con la crisis financiera, el control del otorgamiento de las ayudas estatales es vital para el mantenimiento del Mercado interior y, en buena medida, el futuro de la propia Unión Europea. La prohibición que establece el Artículo 107.1 TFUE se concibe en realidad como la incompatibilidad “de principio” de las medidas que reúnan todas y cada una de las condiciones contenidas en el mismo. Ello no implica, sin embargo, una prohibición radical y absoluta, pues el sistema prevé que bajo determinadas circunstancias tal prohibición pueda levantarse si concurre alguna de las excepciones que el propio sistema prevé y cuya aplicación corresponden exclusiva a la Comisión Europea. Esta regulación general dota al sistema de una enorme flexibilidad que permite a la Comisión Europea disponer de un amplio margen de apreciación capaz de hacer frente a situaciones tan complejas como la actual respetando el espíritu de una regulación que reconoce que las ayudas estatales son un instrumento de política económica del que no se puede prescindir totalmente. El objeto del presente trabajo es el análisis del Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la economía en el contexto del actual brote de COVID-19 en el que la Comisión Europea, como ya hiciera en 2008, expone las condiciones excepcionales bajo las que está dispuesta a autorizar el otorgamiento de ayudas estatales en las actuales circunstancias. Este marco temporal, que ya ha sido objeto de varias revisiones, contempla la posibilidad de otorgar diversas modalidades de ayuda destinadas a garantizar la liquidez de las empresas, estimular la I+D ligada a la lucha contra la pandemia, la concesión de
ayudas de carácter social destinadas mantener el empleo, así como la posibilidad de recapitalizar aquellas empresas cuya subsistencia pueda estar en peligro por la crisis y sus efectos directos sobre la economía. Analizamos, en consecuencia, un documento esencial de cuyo adecuado uso por parte de las administraciones públicas diseñando medidas adecuadas y eficientes dependerá en gran medida reducir los efectos sanitarios y económicos de un virus que ya ha marcado el curso de la nuestra reciente Historia.

In the current circumstances of crisis derived from the COVID-19 pandemic, as happened in 2008 with the financial crisis, the control of the granting of State aid is vital for the maintenance of the internal market and, to a large extent, the future of the European Union itself. The prohibition established in Article 107.1 TFEU is actually conceived as the incompatibility "in principle" of the measures that meet each and every one of the conditions contained therein. This does not imply, however, a radical and absolute prohibition, since the system provides that under certain circumstances such prohibition may be lifted if any of the exceptions that the system itself provides and whose application correspond exclusively to the European Commission. This general regulation provides the system with enormous flexibility which allows the European Commission to have a wide margin of appreciation capable of dealing with situations as complex as the current one, respecting the spirit of a regulation that recognizes that state aid is an instrument of economic policy that cannot be totally dispensed with. The object of this work is the analysis of the Temporary Framework relative to state aid measures aimed at supporting the economy in the context of the current COVID-19 outbreak in which the European Commission, as it did in 2008, sets out the exceptional conditions under which it is willing to authorize the granting of state aid in the current circumstances. This temporal framework, which has already been the subject of several reviews,
contemplates the possibility of granting various forms of aid aimed at guaranteeing the liquidity of companies, stimulating R&D linked to the fight against the pandemic, granting aid to maintaining employment as well as the possibility of recapitalizing those companies whose subsistence may be in danger due to the crisis and its direct effects on the economy. Consequently, we analyse an essential document whose proper use by public
administrations, designing adequate and efficient measures, will largely depend on reducing the health and economic effects of a virus that has already marked the course of recent History.

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